Красный свет легитимности и права против угрозы европейского механизма снэпбэк

По сообщению Тасним новости, механизм снэпбэк (snapback) или автоматического возврата санкций Совета Безопасности, предусмотренный в рамках резолюции 2231 (2015) и ядерного соглашения СВПД, в последние недели вновь стал предметом споров.

Три европейские страны (Германия, Франция и Британия) объявили о намерении задействовать этот механизм для восстановления прежних санкций Совета Безопасности против Ирана. Однако тщательное рассмотрение правовых, политических и этических аспектов этих действий показывает, что такие усилия бесполезны с точки зрения права и легитимности и не соответствуют принципам, закрепленным в СВПД и резолюции 2231.

Ссылаясь на документы, статистические данные и официальные заявления, в докладе утверждается, что нарушение этими странами своих обязательств, несоблюдение правовых процедур, изложенных в СВПД, отсутствие добросовестности и участие в незаконных действиях против Ирана лишили их правового статуса, необходимого для использования этого механизма.

Корни нынешних кризисов

Сложившаяся сложная ситуация с реализацией СВПД и резолюции 2231 является прямым следствием нарушения обязательств Соединенными Штатами и тремя европейскими странами.

Односторонний выход США из СВПД в мае 2018 года стал явным нарушением резолюции 2231. Этот выход, наряду с применением политики «максимального давления» и восстановлением односторонних санкций, создал нагрузку на экономику Ирана и нарушил реализацию соглашения.

Три европейские страны, приверженные сохранению СВПД, не смогли компенсировать последствия выхода США из СВПД и фактически поддержали политику Вашингтона. Эта сплочённость прослеживается в следующих случаях:

В январе 2019 года три европейские страны ввели механизм INSTEX (Инструмент поддержки торговых обменов) для содействия недолларовой торговле с Ираном. Однако на практике этот механизм оказался неэффективным.

Согласно имеющимся данным, до января 2020 года через INSTEX не осуществлялось никаких транзакций, и только в марте 2020 года была совершена ограниченная сделка по экспорту медицинского оборудования на сумму 500 000 евро из Германии в Иран. Сумма сделки составила всего 0,0003% от товарооборота между Германией и Ираном в размере 1,5 млрд евро в 2019 году. Центральный банк Ирана заявил в январе 2021 года, что «отсутствие смелости европейских стран в реализации экономического суверенитета и неспособность финансировать INSTEX» стали основными причинами провала механизма.

Нарушение правового процесса

Механизм снэпбэк, предусмотренный статьями 36 и 37 СВПД и резолюцией 2231, предназначен для решения вопросов «существенного несоблюдения». Согласно статье 36, сторона, подавшая жалобу, должна сначала решить вопрос путём прямых переговоров, затем через совместную комиссию и, наконец, путём консультаций с министрами иностранных дел сторон.

Только в случае безуспешности этих шагов вопрос может быть передан в Совет Безопасности. Три европейские страны не полностью следовали этой процедуре. Например, в январе 2020 года они передали вопрос в Совместную комиссию, не завершив дипломатических шагов, но последующие переговоры не увенчались успехом.

И это несмотря на то, что Иран прошёл все процедуры по сокращению своих обязательств по соглашению. После выхода США из договора в мае 2018 года Иран дал европейским сторонам год на компенсацию последствий выхода.

В течение этого периода Иран полностью воспользовался всеми механизмами разрешения споров, предусмотренными статьей 36 СВПД, включая прямые переговоры и обращение в Совместную комиссию. Фактически Иран приложил значительные усилия, чтобы убедить другие стороны вернуться к своим обязательствам.

Pоссия, Китай и Иран неоднократно подчеркивали, что попытка активировать механизм снэпбэк без соблюдения указанных процедур считается злоупотреблением полномочиями Совета Безопасности и не имеет юридической силы.

Конец сообщения/