رد شکایت رئیس قبلی دیوان عدالت اداری توسط رئیس جدید
حجةالاسلام «محمدکاظم بهرامی»رئیس جدید دیوان عدالت اداری، شکایت حجةالاسلام «محمد جعفر منتظری» رئیس قبلی دیوان عدالت اداری را در خصوص ابطال آییننامه اجرایی ماده ۲۶ قانون ارتقای سلامت نظام اداری و مقابله با فساد، مصوب هیئت وزیران را رد کرد.
به گزارش خبرنگار قضایی خبرگزاری تسنیم، در گردشکار این پرونده که شاکی رئیس دیوان عدالت اداری ذکر شده، آمده است: در گزارش شماره 19759/230 مورخ 1394.6.10 معاون آموزش، پژوهش و پیشگیری دیوان عدالت اداری آمده است «در راستای اجرای ماده 86 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، به استحضار می رساند هیئت تطبیق مصوبات و تشخیص مغایرت موضوع ماده مذکور، «آیین نامه اجرایی ماده 26 قانون ارتقای سلامت نظام اداری و مقابله با فساد» موضوع مصوبه شماره 45146/ت50080هـ مورخ 1393.4.24 هیئت وزیران را مورد بررسی قرار داد و اطلاق تبصره چهار ماده 3 این مصوبه را مغایر بند (الف) ماده 26 قانون ارتقای سلامت نظام اداری و مقابله با فساد تشخیص داد.
به موجب تبصره مذکور، «کارکنان و مقامهایی که حسب وظیفه سازمانی در ارتباط با سلامت نظام اداری و مقابله با فساد انجام وظیفه کرده و افراد متخلف را شناسایی و معرفی می‌کنند، مشمول تشویقهای مندرج در ماده 3 این آیین نامه نمی‌شوند.»
توضیح این که ماده 26 قانون ارتقای سلامت نظام اداری و مقابه با فساد مقرر می‌دارد:
«در موارد زیر اشخاص تشویق می‌گردند. الف- مدیران، سرپرستان، کارکنان و یا اشخاصی که موفق به شناسایی، کشف و معرفی افراد متخلف مذکور در این قانون گردند، مشروط بر آن که تخلف یا جرم در مراجع صالح اثبات شود.ب- مدیران و کارکنان و اشخاص مشمول این قانون که در راه اندازی کامل پایگاه اطلاعاتی مکانیزه تلاش فوق‌العاده داشته باشند. ج- هر یک از اشخاص مشمول این قانون که موفق شوند در طول یک سال میزان سلامت اداری را بر اساس شاخصهای موضوع بند (الف) ماده (28) این قانون واحد تحت سرپرستی خود ارتقاء دهند. د- آیین نامه اجرایی این ماده حداکثر ظرف سه ماه از تاریخ تصویب این قانون توسط معاونتهای برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی و توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور تهیه می شوند و به تصویب هیأت وزیران می رسد. تبصره – چنانچه اشخاص مشمول بند (د) ماده (2) این قانون در جهت تحقق بندهای فوق الذکر اقدام نمایند بر اساس آییننامه اجرایی این ماده مشمول تشویقات معنوی و مادی می شوند.»
با این توضیح، استدلالی که در مقام بیان مغایرت تبصره چهار ماده 3 مصوبه شماره 45146/ت50080هـ مورخ 1393.4.24 هیئت وزیران با قانون ارائه شده است، به شرح زیر است:
« تبصره مذکور مقامات و کارکنانی را که حسب وظیفه سازمانی در ارتباط با سلامت نظام اداری و مقابله با فساد انجام وظیفه کرده و افراد متخلف را شناسایی و معرفی می‌کنند، از شمول تشویقهای مندرج در ماده 3 آییننامه خارج کرده است که این امر محدود و مضیق کرده دامنه شمول ماده 26 قانون را موجب می‌شود.»
رئیس دیوان عدالت اداری در اجرای ماده 86 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، تبصره 4 ماده 3 آیین نامه اجرایی ماده 36 قانون ارتقای سلامت نظام اداری و مقابله با فساد موضوع مصوبه شماره 45146/ت50080هـ مورخ 1393.4.24 هیئت وزیران را مغایر قانون تشخیص می‌دهد و رسیدگی به موضوع را به هیئت عمومی ارجاع می‌کند.
متن آئین‌نامه مورد اعتراض
ماده 3- تشویقهای موضوع این آیین نامه به شرح ذیل تعیین می شود:
الف- اعطای تقدیرنامه توسط بالاترین مقام اجرایی یا سایر مسؤولین ذی ربط شخص حقوقی
ب- اعطای یک گروه تشویقی یا طبقه و مانند آن
پ- حق تقدم در انتصاب به مشاغل مدیریتی و یا بالاتر در شرایط مساوی
ت- پرداخت وجه نقدی معادل دو ماه حقوق فرد در زمان پرداخت.
تبصره1- میزان تعیین شده در بند (ت) متناسب با نوع، میزان و اثرات جرم یا تخلف (فساد) تا شش ماه به تشخیص کمیته و یا مسؤولین ذی ربط شخص حقوقی قابل افزایش است.
تبصره 2- تشویق موضوع بند (ت) مانع از اعمال سایر بندهای این ماده نمی باشد.
تبصره 3- تشخیص افرادی که در جهت تحقق بندهای ماده (26) قانون اقدام نموده اند و تشویقهای موضوع ماده (3) به پیشنهاد مدیر ذی ربط و یا کمیته و تایید بالاترین مقام اجرایی شخص حقوقی می باشد.
تبصره 4- کارکنان و مقامهایی که حسب وظیفه سازمانی در ارتباط با سلامت نظام اداری و مقابله با فساد انجام وظیفه نموده و افراد متخلف را شناسایی و معرفی می نمایند، مشمول تشویقهای مندرج در ماده (3) این آیین نامه نمی شوند.
دفاع دولت از آئین‌نامه هیئت وزیران
در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی دولت (حوزه معاونت حقوقی رئیس جمهور) به موجب لایحه شماره 123079/27755، تصویر نامه شماره 265925 مورخ 1394.9.18 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور را ارسال کرده است که متن آن به قرار زیر است:
" بازگشت به نامه شماره 99205/27755 مورخ 1394.8.9 در خصوص اخطاریه شماره 94/723 مورخ 1394.7.14 دفتر هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص دادخواست ابطال تبصره چهار ماده (3) آئین نامه اجرایی ماده 26 قانون ارتقاء سلامت اداری و مقابله با فساد موضوع تصویب نامه شماره 45146/ت50080هـ مورخ 1393.4.24 به استحضار می رساند:
1- بر اساس سیاق عبارت بند « الف» ماده 26 قانون ارتقای سلامت نظام اداری و مقابله با فساد، باید این بند را منصرف از کارکنان و مقاماتی دانست که حسب وظیفه سازمانی در ارتباط با ارتقای سلامت اداری و مبارزه با فساد فعالیت می نمایند و به اقتضای شغل سازمانی خود به طور مستمر مبادرت به شناسایی و معرفی افراد متخلف موضوع این قانون به مراجع ذی صلاح می نمایند. در واقع بند قانونی فوق مبین افرادی است که به واسطه تعهد دینی و اخلاقی و سازمانی مبادرت به کشف و اعلام موارد تخلف می نمایند و در این جهت ممکن است با تبعات و مشکلاتی نیز مواجه گردند. علی الاصول می بایست این بند را هم راستا و مکمل ماده (17) این قانون قلمداد کرد.
2- ترتیبات مندرج در آیین نامه اجرایی ماده (26) قانون به گونه ای است که اجرای آن درباره افرادی که به اقتضای شغل سازمانی به صورت مستمر مبادرت به کشف و اعلام تخلف می کنند عملاً امکان پذیر نبوده و اجرای این آیین نامه در خصوص آنها ممتنع است. بی شک اعمال تشویق در خصوص این قبیل افراد نیازمند ضوابط و شرایط خاصی است که از ظرفیت آیین نامه فوق خارج است.
رد شکایت رئیس قبلی توسط رئیس جدید
هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1395.5.5 با حضور رئیس و معاونان دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرد.
نظر به این که افرادی که وظیفه ذاتی آنها مقابله با فساد وکشف آن است، نمی‌توانند همانند سایر افراد از مشوق‌های قانونی استفاده کنند، بنابراین تبصره 4 ماده 3 آییننامه اجرایی ماده 26 قانون ارتقای سلامت نظام اداری و مقابله با فساد موضوع تصویب نامه شماره 45146/ت50080 هـ-24/12/1393 هیأت وزیران با قانون مغایرت ندارد و قابل ابطال تشخیص نشد.
انتهای پیام/
